在我國(guó)正經(jīng)歷著大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)企業(yè)為尋求廉價(jià)資源，向中西部轉(zhuǎn)移。由于環(huán)境容量越來越小，東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，大部分屬于能源、原材料初級(jí)加工業(yè)。許多高耗能、高污染項(xiàng)目由于在東部難以發(fā)展，開始向中西部轉(zhuǎn)移，對(duì)中西部地區(qū)尤其是對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成威脅。對(duì)于中西部來說，可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這原本符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但如果處理不好，很有可能變成污染轉(zhuǎn)移。
西部地區(qū)雖然地廣人稀，卻是許多大江大河的源頭，一旦被污染，造成的后果不堪設(shè)想。有關(guān)專家表示，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，其環(huán)境污染是更難治理的。這也決定了西部地區(qū)無(wú)法走“先污染后治理”的老路。在這樣的情況下，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)真的準(zhǔn)備好了嗎？從當(dāng)前情況來看，西部有些地區(qū)恐怕還沒有做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。由于西部地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不在一條起跑線上，很難吸引到高科技無(wú)污染的企業(yè)，部分地區(qū)只好冒著風(fēng)險(xiǎn)接收從東部轉(zhuǎn)移過來的重化工和重污染企業(yè)。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，西部許多地區(qū)都打著環(huán)保的旗號(hào)，但在實(shí)際行動(dòng)中，卻僅僅把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)做商機(jī)，只要能獲得經(jīng)濟(jì)利益，就可以引進(jìn)，很少考慮這些產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)的情況下就倉(cāng)促上馬，巨量抽取巖溶地下水，赤泥無(wú)序堆放，就是當(dāng)前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在問題的縮影。
在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的過程中，西部有些地區(qū)也是選擇性執(zhí)行。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的明確提出，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，但具體實(shí)施卻不理想。但是還指出，為有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予必要的政策支持。這一點(diǎn)，各地落實(shí)得很好，紛紛出臺(tái)支持性政策，吸引東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶。有些地方還出現(xiàn)了比拼優(yōu)惠政策、盲目爭(zhēng)搶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的現(xiàn)象，甚至把降低環(huán)保門檻當(dāng)做優(yōu)惠條件之一，為生態(tài)惡化、環(huán)境破壞埋下隱患。
當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策也有待完善。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委針對(duì)西部各省的實(shí)際情況，列出了適合西部各省自身特點(diǎn)的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄，制定了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》也正在醞釀之中。但是，在限制轉(zhuǎn)移方面，對(duì)于一批已明令淘汰的15類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)、設(shè)備、工藝等作出了明確的管理規(guī)定。10多年過去了，國(guó)家仍沒有進(jìn)一步出臺(tái)專門針對(duì)西部地區(qū)實(shí)際的限制和禁止目錄。
